沂蒙山下的优质民生工程

——山东省临朐县教育突围与崛起纪实

陶继新

    在东部沿海地区经济与教育并驾齐驱且凯歌鸣奏的时候，地处沂蒙山区的临朐教育，则以其坚强的韧性与特殊的智慧，迎难而上，突破重围，以先锋派的姿势，自强自立，迎来丰盈的收获；虽称不上丰功伟绩，却以其朴实无华与另辟蹊径而绽放出沁人肺腑的芳香。其实，他们也不知道：“走着，走着，自己竟成了一条路”。

    循香而去，探寻其突围与崛起的密码，令人震惊。可谓别具洞天，另有意蕴。

教育是极大的民生工程

    前些天，笔者用了三天时间，在陆续走访山东省临朐县部分学校的时候，就一直被感动与震撼着。不管是幼儿园，还是小学、初中；不管是高中，还是职业学校，每一所园舍都是当地极好的建筑。即使农村小学，不但有城市里难以想象的宽敞校园，也有“风景这边独好”的风采。

    据有的校长讲，有些即将结婚的新郎新娘，常常成双成对地走进校园，以别具一格美丽的校园作为背景，摄下其人生幸福时刻中的极佳影像。

    这完全颠覆了我之前的想象！

    这个国家级别财政困难县，何以有如此的财力，让全县众多校园旧貌换新颜？

    一个好的地方政府，就是一面鲜艳的旗子。临朐教育之所以成为一匹“黑马”，就是因为在这面旗子的召唤下，一跃而起。近年来，临朐县对教育的重视之高、投资之大让人惊诧不已。

    2009年以来，全县新建、改扩建中小学94处，建设面积80.56平方米，完成投资26.5亿元。近三年来，在城区，县财政先后投入6.5亿元，新建、改扩建校舍20.7万平方米；在农村，各镇街园区政府部门累计投资3.75亿元，新建、改扩建校舍19.09万平方米。

    临朐县的学校建设到了这个地步，可教育投资并没有停止与放缓，反而有一种“愈演愈烈”的态势。据县政府分管负责人介绍，未来三年内，临朐还将规划投资7.04亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园61所，新增中小学学位28110个，新增公办幼儿园学位9150个。

    “士不可以不弘毅，任重而道远。”县政府部门不但有宏大的志向，长远的规划，更有切切实实的行动。

    2016年4月，临朐县发布《中小学幼儿园重点工作三年行动实施方案》以来，县主要领导先后六次深入10多处中小学幼儿园指导工作，现场视察学校建设进度；县级领导班子多次召集财政、国土、规划等部门专题研究解决中小学幼儿园建设中存在的具体问题。全县形成了党政联合、县镇联合、部门联合的强大工作合力，新一轮学校建设高潮迅速在临朐的山水间如火如荼地展开。

    也许有人认为，教育投资是一个“无底洞”，是永无止境的；也许有人认为，对教育的投资应当适当放慢，经济发展比教育更重要。可是，临朐县主要领导认为，教育投资就应当是无止境的，投资越大，教育就越发展，就越能为国家培养更多的人才。有了人才，经济才能真正振兴。所以，教育的投资永远不能放慢，甚至还要加快。

    一些农村老百姓都对县政府部门大兴教育赞不绝口。他们说，自己的孩子有好学上，也就有了希望，做家长的也就一百个放心了。

    人们常说，政府部门要关注民生工程，而临朐县政府部门举全县之力办教育，不正是更好的民生工程吗？

    在走访农村一些校长与老师的时候，笔者听到更多的话是：我们虽然在偏远的乡村学校做教育，可心情并不偏远，因为县政府部门与老百姓的心与我们是连在一起的，心里一直都是热乎乎的；政府投入这么大，给我们创造了这么好的教学条件，我们只有全心全意地工作，尽更大努力把孩子们教好，才能更好地回报政府部门、回报父老乡亲。从普通老师的心声中，可以看出精神的凝聚，力量的飞升。

    我想，临朐县的教育之兴，是从上到下、从外到内铁板一块，达成了心灵的默契。风正气正人心正，真心真意真感情。有了办好教育的真心实意，何愁教育不腾飞呢？

战略布局促教育发展

    2016年高考升学尘埃落定之后，临朐一中成了省内外高中考察的“香饽饽”，即使一向高考升学率很高的龙头老大，也纷纷前来探究他们是如何挖到“金矿”的。

    原因非常简单，临朐一中不但有比较高的一本升学率，而且还有11位学生被清华北大录取。

    在走访临朐一中张兆伟校长的时候，他并不像想象的那样高兴，而是十分平静地说，是教育主管部门的战略布局和老师们的敬业精神，才结出了这个必然之果。

    任何的结果，都是由过程决定的。临朐县教育部门一直站在一个战略的高度在研究教育，布局教育。

    长期以来，教师年龄老化、水平低下，一直制约着临朐教育的发展。从2007年开始，临朐县就启动了教师引进机制，到目前共招聘了1730名年轻教师，将占了全县教师总数三分之一的民办教师与老教师陆续替换下来，新生力量迅速从整体上提升了全县教育教学水平的“成色”。

    可以说，在一段时间，这些老师已经满足了临朐教育的基本需求。可是，临朐县从未来发展考虑，从2017年开始，新一轮千名教师引进计划又将拉开帷幕。因为放开二孩之后，不用几年，现有教师就无法满足教育的需求。

    在不少学校研究高效教学之“术”的时候，临朐县教育部门却一直在研究如何通过师德师风建设，来提升老师们的道德人格。因为从根本上说，一个人人格的高下，才是决定学生成绩优劣之本。“冰冻三尺，非一日之寒。”正是因为同盟军——初中与小学，甚至幼儿园老师们一以贯之的热情投入，爱生爱教，为高中培养了一批有志向与成绩好的学生，才有了今年高考的好成绩。如果没有教育部门面向未来的大视野、大布局，要想取得如此辉煌的高考成绩也是“难于上青天”。

    要想让教育长足发展，不但要有适应于当下的优秀校长，还要做好人才储备的长远规划。为此，临朐县启动了后备人才储备工程，将有希望成为校长的副校长和中层干部纳入人才库，进行定期培训，重点培养。几年后，他们一旦走上校长岗位，就会出现“长江后浪推前浪”的奇观。

    “问渠那得清如许？为有源头活水来。”当一批又一批来临朐探寻叩问高考好成绩原因的时候，是不是应当也要有一个战略的眼光与长远的规划；是不是也像临朐教育部门的负责人一样，有一个战略的布局。人们很难想象，临朐县正在做2030年的教育发展规划。这是一个宏伟的工程，也是一个可以抵达的辉煌之境。

教育部门的放权与“越权”

    一所学校能否更好发展，校长起着非常重要的作用。临朐县教育部门从今年开始，选拔校长在面试与笔试之后，确定三个人作为一个岗位人选，然后综合各种因素，将人格高尚与具有管理智慧的人，提拔到校长位置上来。解决了原来校长选拔渠道单一，笔试和面试成绩最高者干校长，忽略“人”的因素等问题，真正做到人岗相适。

    按退休年龄规定，有些年龄大或健康欠佳者，在心有余而力不足时仍然不能退出管理岗位，从而影响了学校工作。对此，教育部门制定了弹性退出机制，本着个人自愿和离职不离岗原则，为他们打开出口。2016年，就有50多名教育干部主动提出离开管理岗位。

    有了有效的进退机制后，县教育部门进一步大胆改革，简政放权，落实校长“组阁权”，通过校长提名、党组织推荐、教育部门定向考察等方式产生副校长，并实行中层干部学校自主聘任、教育部门备案管理的运行机制。

    教育部门在大胆放权的同时，却向不属于自己的“权力”伸出了手。以前，该县中小学中高级职称设岗比例较低，教育部门无权解决这个问题。他们积极向县领导汇报，并与相关部门沟通后，很快得到他们的支持，迅速落实相关规定，在中学中高级岗位设岗比例设置上限提高5%，小学中高级岗位设岗比例上限提高7%上，农村学校中高级设岗比例再提高2%，共增加中高级职称岗位480个。目前，全县7986名教师中，具有中级职称人数达4400余人，高级职称人数达1100余人。

    同时，在编制方面向农村学校倾斜。由于近年来城镇化的加快，农村的学生则相应减少，一些学校的班额越来越小，如果按照师生比例分配教师，农村教师显然远远不够。当教育部门负责人向县领导汇报后，很快得到了妥善的解决，允许教育部门在超编的情况下，核定农村教师机动编制197个，临时周转编制90个。

    据临朐县教育部门主要领导介绍，目前全县上下已经形成了一个共识：只要是对发展教育有利的事情，不但要解决好，而且要解决快。临朐的社会生态，为教育注入了持续发展的巨大动力。

语文素养工程提升师生文化素养

    目前，某些中小学语文教学出现了一个怪异的现象，学生学了12年语文，写起文章来依然捉襟见肘，更遑论文采斐然了。而写作，则是检验一个学生语文素养高下的重要依据。

    县教育部门领导认为，一个人的语文素养好，气质也就必然好，语言表达能力也必定强，更能融入社会，更易取得成功。看来，语文素养的高下，不但关系其当下学习成绩的优劣，还关乎到其未来的发展前景。

    对此，临朐县成立了以教育部门领导任组长、分管领导任副组长、相关科室负责人任成员的领导小组，在全县拉开了实施中小学语文素养提升工程的序幕。

    当今各种各样的图书报刊俯拾即是，可由于质量优劣大不一样，造成了有些人在无意识中受到了思想与文化的伤害。读书应当有一个走向，就是“取法乎上”，而不是“取法乎中”，更不是“取法乎下”。可喜的是，临朐教育部门不但为学生选取与提供了一系列的经典名著，而且规定了相应的读书时间。

    《临朐县小学语文素养提升工程2016年度指导方案》对晨诵午读、课内阅读和闲暇阅读作了明确规定：学校要把每天上午或中午课前15-20分钟定为晨诵或午读时间；保证每周每班学生集中阅读时间不少于两个课时，而且要把阅读课程的课时具体到每个班级的课程表上；周末及寒、暑假等节假日期间，学校要有计划、有选择地推荐书目，组织闲暇阅读，开学后及时组织读书交流展示活动。

    要求学生读书，教师不能只是旁观者。教育部门举办培训班，形成了以教研员与骨干教师为主体的阅读指导团队。

    如果说读是输入的话，写则是输出。大量的输入，如同缕缕春光，带来的是更好更快的输出。不过，如果输出口不畅通的话，也往往会出现“梗阻”现象。

    刘勰说：“夫缀文者，情动而辞发。”当学生发现了写作的素材，并生成写作冲动的时候，也就具备了写好作文的可能。为此，县教研室在全县提倡日常写作随笔化，倡导学生随时写、随意写。于是，一篇篇美文脱颖而出，不但有了独特生动的内容，也有了属于自己语系的语言之美。写作不但不再是一种困惑，而是成了书写生活、抒发真情的载体。这反过来又促使学生自觉地读书，以使自己的写作水平“更上一层楼”。

    当师生都喜欢上读书与写作的时候，学生语文素养的提升也就有了持续攀升的可能。它虽然是一个慢功夫，却能形成一种真功夫。这种真功夫会在其整个人生中成为一种文化素养，从而改变其固有的话语方式、思维走向，以至提升其幸福的指数。

百姓孩子进入公办优质园

    目前，民办幼儿园的学生人数在全国已经占据半壁江山，而且有“愈演愈烈”之势。的确，高收费的贵族式幼儿园不但火得不行，还呈现“蓬勃”发展之势。这无疑对中国的学前教育发展起到了“推波助澜”作用。可是，从某种意义上说，这也为贫富差距拉了一道不安定的警戒线。那些处于贫困边缘的家庭，他们的孩子只能眼巴巴地望着这些“高大上”的幼儿园，“徒有羡鱼情”的况味。

    临朐的决策者在想，国家一再倡导的均衡教育，难道就让这些家庭的孩子依然在物质条件较差的幼儿园里度过童年吗？尽管国家还没有将学前教育纳入义务教育范畴，可孩子接受优质教育是绝对不能“靠边站”的。想起这些，领导们从心里有些着急、激动。

    作为国家级别财政困难县，需要投资的地方可谓“此起彼伏”。县里却迅速做出决定：将1亿元投到幼儿园的建设上。在第一个学前教育三年计划行动中，全县新增幼儿园学位3680个，新建、改扩建标准化幼儿园59处，新增建筑面积5.95万平方米。

    2016年是第二个学前教育三年行动收官之年，又建设幼儿园19所，其中新建15所、改扩建4所，新增教育用地134.3亩。如今，公办幼儿园已经占了全县幼儿园的90%，并涌现出众多的优质园。现有省十佳幼儿园1处、省级示范园12处；市十佳幼儿园1处、市级示范园32处。

    据县教育部门主要领导介绍，办多办好公办幼儿园，在全县已经形成共识。县里出台了全省首个小区配套建设公办园政策并付诸实施，县财政不遗余力地为学前教育开辟“财路”，各镇街政府部门也想方设法，挖掘财源。在临朐，一处处漂亮的幼儿园，成为当地的一道美丽风景线。

    笔者先后到城镇与乡村几个幼儿园参观走访，从办园规模，到设施水平，都堪称一流。处于城乡结合部的东城幼儿园占地36亩，各种设施一应俱全。这个园一个孩子每月收费只有380元。农村孩子及务工子女，走进优质幼儿园也不是“禁区”，更不是虚幻的梦想。

    据县托幼办王晓梅老师讲，临朐县公办园不但有一流的园舍与设施，教师水平也在连年攀升。近几年，县编制办一次性核批幼儿教师575名，每年不低于15%的公办教师通过招聘充实到各个幼儿园。他们享受与中小学教师同等待遇，并有工资晋升机制的保障。同时，县教育部门启动高端培训，学前师资水平持续不断地“船涨水高”。所以，孩子们接受优质教育，也就有了水到渠成的结果。

破解农村艺体教育难题

    临朐是一个典型的山区农业县，85％的学校、75％的学生在农村。可走进临朐县各个农村中小学就会发现，不但开齐开全了艺体课程，而且搞得如火如荼，精彩纷呈。

    在与县教育部门主要领导交流的时候，他的一席话令我感动良久。他说，孩子的成长不但需要各种物质营养，也需要各种精神营养，艺体教育，则是其必备的精神营养。如果在小学教育中不能为其提供这些营养的话，不但会影响其当下的身心健康和审美情趣的形成，更会制约其未来生命的成长。正是基于这种考虑，临朐县排除一切困难，让全县的农村孩子也同城里孩子一样，享受到了优质的艺体教育资源。

    解决农村中小学艺术教育设施需要一笔不小的资金，仅2013年3月至2015年9月，全县就分四批次投资4863.75万元，为82处农村中小学校配备了音乐教室和舞蹈教室所用的钢琴、舞蹈把杆及音响设备等器材1530件（套），配备了美术教室内所用陶艺、绘画工具等器材3180件（套）。到目前，全县127处学校的音体美器材配备全部达到省定标准。

    笔者到一些农村中小学甚至村小走访的时候发现，艺体设施不但齐备，而且层次也比较高。小孩子组成的合唱团、民乐队、书法社等，以及在塑胶操场上生龙活虎的身影，都让我感到这哪是农村学校，即使某些城里学校，与之相比也会相形见绌、自愧不如的。

    这里的农村孩子，何其幸福啊！

    而他们的幸福，还不止于有了与城里同样的艺体设施，也有了优质的艺体教师。近六年来，临朐县共考录艺体教师326人，占总招考人数的25.3%，其中85%以上的艺体教师充实到了农村中小学，基本补齐了全县农村艺体教师的缺口。

    荀子曰：“君子生非异也，善假于物也。”教育部门则“假”借临朐是全国“小戏之乡”“书法之乡”“文化模范县”的优势，建立了社会艺术人才资源库，聘请167名艺术专家、民间艺人担任艺术活动指导教师，越来越多的民间艺术家走上了学校的讲台。

    通过举办各种形式的比赛，为师生展示其艺术体育才华提供了舞台。自2009年至今，已成功举办了七届全县中小学艺术展演，共有38600多名师生参加各种才艺展示；全县78处学校设有师生美术展室，35处学校组建了乐队。

    努力就有收获，奋斗就有成果。临朐县先后被评为山东省艺术教育示范县，全国农村学校艺术教育实验县。

    而临朐县承办的中巴、中韩国际青少年足球赛事可谓收获多多。不但赛出了风格，赛出了水平，还促进了中外交流，扩大了教育影响，提升了临朐形象，让潍坊、济南、韩国、巴西的朋友对临朐教育乃至临朐社会各项事业有了一个全新的认识。

    临朐县的教育工作者重视学生在比赛中的成绩，更关注所有学生，尤其是农村中每个中小学生的艺体素养的提升。所以，自2011年开始，教育部门便在全县中小学校组织实施了“三个一”培养计划，要求全县84000名学生每人练就一项终生受益的体育项目、具备一项愉悦身心的音乐技能、掌握一种陶冶性情的美术技法，全面提升艺体教学水平。

    人们在惊叹临朐中考与高考成绩之优的时候，也应当为其艺体教育的全面而优质的发展致以由衷的敬意。

信息技术教育选点突破

    当信息技术教育澎湃于全国大中城市，网络飓风成为现代大餐的时候，临朐县也不甘落后。他们不但融入信息技术的大潮之中，而且还成了让人惊奇的弄潮儿。

    2013年举办全国微课大赛的消息刚一传出，县教育部门就抓住了这个提升教师信息技术素养的牛鼻子。

    微课制作，当时对于更多老师来说还是一个未知的领域，制作之难可想而知。一件作品一次两次做不好没有什么，他们再三次与四次地做，有的还做了十几次甚至几十次，依然在学习与研究。他们希望获奖，但不重在获奖，而是重在参与，因为参与就是成长。

    这届全国大赛共收到上报微课近23000件，临朐就达7900多件，占了全国总数的三分之一；全国获奖作品600件，临朐就有120件，占了五分之一。

    小县城的微课，照样可以在全国独领风骚。籽粒破壳的声音，给老师们以极大的鼓舞。

    据电教站副站长李艳民讲，2014年，县教育部门搞县级微课制作大赛，收到上报微课8000多件，从中选出较好作品6000多件，然后优中选优，又选出600件放到县信息技术平台上。这不但让全县老师如探囊取物一样拿来为我所用，还让老师们通过探索，彻底打开自己。

    在微课制作大获成功的同时，临朐县在电脑制作方面也一路领先，仅英语数码故事一项，2013年就取得15个国奖，占全省三分之一强；2014年全国大赛，20件作品获奖，占全国的八分之一；2015年48件获奖，占全国三分之一。

    之所以取得如此突出的成绩，与全员培训有着密切的关系。2013年，一些县区还只是对信息技术教育稍有关注，甚至按兵不动的时候，临朐县教育部门就对全县教师作出了信息化全员达标的规定：在教学一线的教师，必须通过县里组织的信息技术达标测试，能够比较熟练地使用计算机，独立制作课件。

    2008年，临朐县出台一项激励政策：不管是学生还是教师，只要在全国科技创新中获奖，都将受到隆重表彰。获奖学生在市级科技创新中获奖，中考可以提高一个等级录取；省以上获奖者，提高两个等级录取。

    每年一届的全国科技创新大赛，临朐就有10多个学生获奖；机器人大赛，临朐学生先后两次赴亚太地区参加大赛，摘取四金一银，引起广泛的赞誉。

    县教育部门主要领导认为：“没有梦想，灵魂就会成为沙漠。”沉默多年的老师们，在信息教育的呼唤中突然醒来，不再安于茧中的现状。他们以“新生代”的身份走出来，体验到外面的阳光灿烂和辉煌。而对于学生来说，创新意识是一个人走向成功的必备品质，如果从小具备了这种品质，就有可能在未来拥有更强的创新精神，以至成为一流的科技创新人才。

结尾时的温馨告诫

    读者读至此处，也许认为由此即可全面了解临朐县的教育了；其实不然，临朐的职业教育、民办教育、家庭教育、安全教育、学生资助等都有一道道令人惊奇与感动的风景。只是囿于时间与篇幅，笔者到此暂且不表，以待来日另行文字。其实，即使本文所写各个部分的内容，也只是弱水三千，只取一瓢饮；如想知其更加丰富的内容，还需走进临朐，慢慢体会。目前，全国各地已经先后有一万多人到临朐考察与学习，而且近期呈现出日益增多的趋势。

一个世界的改变，就是敢于去铺一条崭新路。真诚期待更多地方的教育，能够破解这个经济欠发达的山区县教育突围与崛起的密码之后，实现其梦想中的腾飞，从而照亮孩子们的生命前程。

（原载于《中国教育报》，2016年12月3日，第4版。）