奏响经济欠发达地区的教育乐章

——贵州省沿河土家族自治县教育巡视（中）

陶继新

抓机制，破解发展难题

教育改革意味着原有文化的改良与改造，意味着活动主体观念与思想的改进与提升。可以说，任何教育改革，都需要相应的机制作保障。因为，从一定意义上来讲，制度的变革与实施实际是现实文化与理想文化之间的交汇、冲突、融合的过程。沿河县在充分考虑外部施加的人为因素可能产生的影响及后果的基础上，又对教育变化内在规律进行了认真的研究，从而制定出一系列更新换代激活教育发展的机制。

一、确立优先发展教育的机制

县政府部门始终一笔一划地坚持把发展教育作为全县经济社会发展的一项基础性、先导性和全局性的战略任务来抓，建立健全了教育工作长效机制。

为确保教育各项工作落到实处，让心中的火苗燃烧起来。成立了以县主要领导任组长、常务副组长的县教育改革发展工作领导小组。把教育工作列入“十二五”和“十三五”全县经济和社会发展规划，列入每年政府部门工作报告，制定实施了《沿河土家族自治县教育事业“十三五”发展规划》《沿河土家族自治县中长期教育改革和发展规划实施意见（2010—2020年）》，建立健全了教育工作会议、教育专题研究会议制度。确保“三个优先”，即“教育经费优先投入，教育问题优先解决，教育项目优先立项。”

由县长或分管县长定期召开，讨论、研究解决全县教育改革和发展的重大问题。县政府部门负责人慷慨地说：“教育上的重大问题，牵一发而动全身，既要有顶层设计，又要有顶层推行。孔子说：‘君子之德风，小人之德草；草上之风，必偃。’领导们对教育重视的程度如何，说白了就是一个风向标，上边怎么动，其属下会跟风使舵。”

县负责人认为，发展教育事业，不只是教育内部的事，还是整个社会的大事。作为县领导人，不但要把教育放到心上，还要把教育工作做到实处。而县教育改革发展工作领导小组的成立与运转，则向全社会辐射出一个重要的信息，县主要领导是教育发展的“主帅”，也是教育发展的“前锋”。事实的确如此，没有县主要领导人对教育的高度重视，没有大刀阔斧的改革精神，没有各种机制的保驾护航，很多教育上的难题就不可能得到解决，更不可能让沿河教育驶向“高速车道”。

二、建立教育工作目标责任制

一把锁，会把人扣住或放开。为做到合力把教育扛在肩上，从根本上杜绝“乱扯皮”的现象。县政府部门把全县各乡镇各部门履行教育工作职责情况列入年度目标考核内容，明确主要负责人为第一责任人，并签订了责任书。做到责任明确、措施到位、效果良好。

教育的重任在肩，而且还是第一责任人，各乡镇各个部门主要负责人就不再是可做可不做的事情，而成了没有余地必须得做的头等大事。同时，有了目标，不但会一直朝着这个大目标前进，而且有的还将大目标分解成不同时期与阶段的小目标，步步为营，扎实行进，从而让大目标得以实现。

三、建立健全帮扶学校制度

思想上的重视固然重要，而相应的行动则更为必要。孔子说：“力行近乎仁。”足见其对行的重视。县领导可谓“敏于行”者，专门建立县级领导联系乡镇（街道）教育工作机制。开展了县级领导帮扶乡镇、部门和乡镇帮校“亲故”活动。

县领导和帮扶部门经常深入到所联系的学校开展调研、指导工作。帮助乡镇学校解决资金、教育设备、办公设施等方面的实际困难，形成了“网络型”全社会关心和支持教育事业发展的良好氛围。

花开有香味，走路有声音。沿河的教育在持续发展的时候，也出现了一些问题，甚至是意想不到的问题；这些问题，有些在乡镇（街道）便得到了解决；比如乡镇学校解决资金、教育设备、办公设施等方面的困难，由于有了县领导“跟上去”和“跟得紧”的“联系”，得到了有效的解决。其实，解决的还不只是资金困难的问题，它在乡镇（街道）教育干部心理形成一个积极的思维定势：任何问题都不可能解决不了，而且每解决一个问题，教育就会往前发展一步。有了积极的思想与心境，做起工作来不但少了思想负担，还提高了工作的质量。所以，在沿河形成“众人拾柴火焰高”的帮扶办学局面。当问起校长如何解决困难时，他们大都自豪地说：“有后盾啊。”

县领导坦言道，沿河土家族自治县是全国贫困县，可是，优先发展教育一直是县里不变的政策，用压缩开支的经费，用到最需要支持的山村教育上。正因为缺钱，所以，我们采取帮扶政策，希望大家齐心协力，尽快让农村的孩子接受与城里孩子同样的优质教育。

四、建立健全了政府教育督导制度

花蕊飘香，传递的是泥土的牵挂。为了加强教育督导工作，共聘任了专（兼）职督学81人，将全县22个乡镇（街道）划分为17个督学责任区，建立了督学责任区制度和中小学校督学挂牌督导制度。县财政每年预算教育督导经费40万元，保证教育督导工作的正常运行。2014年对夹石镇石灰完小等十一所中小学进行了办学水平综合督导评估，对黄土等5个乡镇政府部门和党政主要领导教育工作进行了督导考核；2015年对洪渡中学、中寨完小进行了办学水平综合督导评估。同时，也对泉坝镇等7个乡镇党政主要领导及乡镇教育工作进行了督导评估。至此，全县完成了第一轮56所中小学校办学水平综合督导评估。一束束火焰在“督导”中燃烧，直达心灵深处。

据县教育部门负责人讲，教育督导制度让督导工作避免“作秀”，进入到常态工作。他们认真负责的态度，以及务实求真的精神，不但让教育督导落到了实处，其精神也影响到中小学校长与老师们。这让他们看到，督导代表政府部门，而督导又心向教育。显然，教育的发展，是一种召唤，更是一个综合系统。只有这个系统中的每一个小系统都在积极努力的时候，教育持续发展才能变成现实。

县负责人认为，教育督导本来就是一种政府行为，这不只是对教育内部的督导，也对党委政府部门在教育方面的工作进行督导。其目的不是批评与问责，而是在督导过程中，发现某些与政策不协调，或做不到位的事情进行督察，从而让教育行为更符合政策与规律，让各项教育工作沿着合情、合理而且合法的方向发展。

五、建立定期教育调研制度

为更好地辨别前进的方向，杜绝倒退思想的“侵入”，县里各相关机构根据每年讨论确定的调研主题，深入学校调研教育工作，为全县教育发展“把脉问诊”。县负责人说，教育要想发展，就需要各个部门的关注与支持。近年来，沿河县各相关机构在教育调研中，有重金属撞击的响声。不但能够及时地发现问题与解决问题，而且还能研究出教育的规律，为学校教育工作提出了不少积极的建议，受到了校长与老师们的好评。

六、建立“新两基”攻坚责任倒逼机制

生命就是从头到尾的拼搏、奋进。为了让教育从“夹缝”里钻出来，县政府部门制定了《“新两基”和“两项督导”工作实施方案》，把工作任务分解落实到月、到旬，列入对乡镇政府部门的绩效目标考核。并按月召开推进会议，督促每月、每旬任务落实。“新两基”和“两项督导”工作任务重，时间紧迫，困难重重；可县负责人认为，再大的困难也要克服。只有自己卸掉思想包袱，才能放逐心灵。之所以实行“倒逼机制”，目的就是要让每一个干部心里都要绷紧这根教育的弦，让大家以只争朝夕的精神去做教育。能当天解决的问题，绝对不拖到明天；看似难以解决的问题，要想办法解决。

王阳明有一句名言：“破山中贼易，破心中贼难。”其实，只要心中有教育，就会化解和破除各种各样的困难。

沿河土家族自治县之所以能够制定出这么好的教育机制，关键就是从县领导到其他干部，都有一个不搞好教育誓不罢休的坚定信念。正是因为众志成城，携手奋进，才让沿河教育有了不断突围与飞跃。

实施营养餐，让学生健康成长

中小学生正是长身体的时候，营养餐的优劣，直接影响着他们的健康。沿河土家族自治县自2012年实施学生营养餐以来，坚持学生健康第一的原则，既保证了学生的饮食安全，又保证了营养餐的质量。

一、严格执行物资采购

学生安全大如天，把好营养餐食材的质量关，则成了教育主管部门自始至终高度重视的大问题。他们从2013年春季学期米、油、肉试行“四统”后，全面开展蔬菜及干货统一配送工作。要求学校食堂所有食品原材料必须按照“四统”工作要求，全部实行由“大本营”统一配送,配送企业的资格准入严格按照相关要求和有关合法程序考评确定。蔬菜配送主要采取的是“精准扶贫+学生营养餐+集镇蔬菜保供基地”建设供给模式。全县营养餐所有食材全面进入了统一配送管理，食材价格和食品安全得到有效监控。

聆听心声，便知行动。据县政府部门相关负责人讲，从实施营养餐以来，一直坚持自办自管、零利润、公益性原则。因为自办自管，不但堵塞了安全的漏洞，而且也提升了管理者的责任。他们不但具有强烈的安全意识，而且在主动积极地研究如何有效管理的方法。即使出现很小的问题，也都有相应的对策。老子说：“天下大事，必做于细。”学生安全无疑是大事中的大事，而细节有的时候是能决定成败的。所以，为了做好细节管理，他们从企业管理中吸取经验，并结合实际，形成了沿河教育的精细化管理。全县从来没有因此出现一起安全事故，学生对营养餐的质量、口味也一直非常满意。

二、加强资金管理

一份文件透出思路、思想和管理中的光辉。沿河教育部门严格执行“市教育部门 市财政部门关于进一步加强营养改善计划资金和中小学生助学金规范管理的通知”（铜教发〔2016〕240号）文件精神，严格按照计划把营养餐资金下拨到学校。实行“校财局管”报账制，所有票据全部由县学生营养办先审核通过后，再按程序报账，确保资金安全和有效使用。

教育部门负责人说，严格的文件精神已经内化到每个管理者的心里，并且变成了自觉的行为，以至形成了习惯。也就是在这个过程中，大家做好学生营养餐的意识越来越强，优质地服务于学生，不再只是一种责任，而且还有了自豪感。  

三、加强食堂管理

食堂进出物资实行“三查一记”验收，即：查检验报告、查质量称重量、查品种价格、记入库台账；储存保管分类分区，实行粮油、鲜蔬、干货三室分开，分类管理。统一标识，统一货架，鲜蔬储藏室统一安装制冷空调，保证蔬菜的质量和安全；食堂监管严格实行“五餐”工作制，即：员工试餐、教师陪餐、校长督餐、家长监餐、社会评餐。

这一系统流程的每一个环节都有专人负责，而且有相应的评价机制作保障。“五餐”工作制，在一般人看来还有些“重复”之嫌，其实，却是对学生安全高度负责的表现。唯其如此，才能做到万无一失。

四、大力推进供餐改革

为了进一步提高营养餐的质量，餐食实行分档供应，根据季节变化统一制订科学菜谱，学校根据学生规模实行“531、431、321、111”供餐模式。从2016年秋季学期起，县教育部门在思源实验学校、中界镇、新景镇、黑水镇实行购买供餐服务试点。学校食堂工勤人员工资及社保待遇由县财政解决，学校食堂管理全部交由企业管理。

到目前为止，全县已实施的营养餐学校共计332所，惠及义务教育阶段学生73021人。

营养餐“营养”的不只是学生的身体健康，还“营养”了他们的心理和精神，让家长感受到县政府部门对孩子的体贴与关心。从这个意义来说，营养餐的“内核”则成了一个百姓交口称赞的民心工程。

（原载于《中国教育报》，2016年10月14日，第4版。）